Conţinutul şi modul de funcţionare, obligaţiile serviciilor publice de gospodărie comunală

Conţinutul şi modul de funcţionare, obligaţiile serviciilor publice de gospodărie comunală, atribuţiile şi responsabilităţile administraţiei publice sînt formulate amplu în Legea serviciilor publice de gospodărie comunală, adoptată de Parlamentul RM la 24 octombrie 2002^[1], la care ne vom referi în continuare.

în capitolul „Dispoziţii generale", legea stipulează: serviciile publice de gospodărie comunală sînt servicii scoase din subordinea autorităţilor pub­lice centrale şi constituite ca structuri autonome gestionare, atribuindu-li-se patrimoniu propriu în unitatea administrativ-teritorială respectivă. Ele constituie un ansamblu de activităţi şi acţiuni de interes public, desfăşurate sub autoritatea administraţiei publice locale la realizarea lucrărilor nece­sare în gospodăria comunală.

a) Furnizarea / prestarea serviciilor publice

Serviciile publice de gospodărie comunală asigură furnizarea / presta­rea următoarelor servicii:

a)  alimentarea cu apă;

b) alimentarea cu energie termică;

c)  canalizarea şi epurarea apelor uzate şi pluviale;

d) salubrizarea, înverzirea localităţilor;

e)  asigurarea cu transport public local;

f)  administrarea fondului locativ public şi privat.

în funcţie de necesităţi, prin decizii ale autorităţilor administraţiei publice locale, se pot înfiinţa diverse structuri de gospodărie comunală, avînd ca obiect şi alte activităţi.

La organizarea şi dezvoltarea serviciilor publice de gospodărie comunală, interesul general al cetăţenilor este prioritar.

Agenţii economici care furnizează / prestează servicii publice de gospodărie comunală percep plăţile direct sau prin intermediari specializaţi, abilitaţi pe bază de contract prin concurs.

Serviciile publice de gospodărie comunală se furnizează / prestează prin intermediul sistemelor publice de gospodărie comunală, care fac parte integrantă din infrastructura edilitară a localităţilor.

Sistemele publice de gospodărie comunală, inclusiv terenurile aferente, fiind de folosinţă, interes sau utilitate publică, aparţin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public al unităţilor administrativ-teritoriale.

Dacă amplasarea, valorificarea şi dezvoltarea sistemelor publice de gospodărie comunală impun ocuparea definitivă a unor terenuri sau deza­fectarea unor clădiri, altele decît cele aparţinînd domeniului public, acestea vor fi trecute în proprietate publică potrivit legii.

Serviciile publice de gospodărie comunală se organizează şi se administrează cu respectarea următoarelor principii:

a)  dezvoltarea durabilă;

b)  responsabilitatea şi legalitatea;

c)  autonomia locală;

d)  descentralizarea serviciilor publice de gospodărie comunală;

e)  antrenarea şi consultarea populaţiei în procesul de adoptare a deci-

ziilor privind dezvoltarea infrastructurii edilitare;

f)   asocierea intercomunală a parteneriatului;

g)  corelarea cerinţelor cu resursele;

h)   administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică a

unităţilor administrativ-teritoriale;

i)  asigurarea mediului concurenţial;

j) accesul liber la informaţiile privind serviciile publice de gospodărie comunală;

k) colaborarea strînsă dintre autorităţile publice de diferite niveluri;

1) protecţia şi ocrotirea mediului natural şi conservat, utilizarea raţională şi păstrarea resurselor naturale.

Legea nominalizată mai sus garantează tuturor persoanelor dreptul de a beneficia de servicii publice de gospodărie comunală prin:

a) accesul liber la informaţiile privind serviciile publice de gospodărie

comunală;

b) accesibilitatea egală la serviciile publice de gospodărie comunală;

c)  dreptul de asociere în organizaţii neguvernamentale pentru apărarea şi promovarea intereselor utilizatorilor;

d)  dreptul de a fi consultate, direct sau prin intermediul organizaţiilor neguvernamentale, la elaborarea şi adoptarea deciziilor, strategiilor şi reglementărilor privind activităţile din sectorul serviciilor publice de gospodărie comunală;

e)  dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaţiilor neguvernamentale, autorităţilor administraţiei publice ori instanţelor judecătoreşti în vederea prevenirii sau reparării unui prejudiciu direct ori indirect.

Statul sprijină prin măsuri legislative şi economice dezvoltarea şi îmbunătăţirea cantitativă şi calitativă a serviciilor publice de gospodărie comunală furnizate / prestate, precum şi optimizarea dezvoltării infra­structurii edilitare a localităţilor.

Serviciile publice de gospodărie comunală sînt furnizate /prestate de operatori specializaţi (întreprinderi municipale şi individuale, societăţi

pe acţiuni, în comandită, societăţi cu răspundere limitată, întreprinderi cu alte forme juridice de organizare), atestaţi conform unui regulament elabo­rat de Guvern, care pot fi:

a)  compartimente de specialitate ale autorităţilor administraţiei pub-

lice locale;

b)  agenţi economici, indiferent de forma juridică de organizare.

Atestarea şi autorizarea furnizării/prestării serviciilor publice de

gospodărie comunală sînt obligatorii atît pentru operatorii aflaţi sub au­toritatea administraţiei publice locale, cît şi pentru operatorii care se vor înfiinţa după data intrării în vigoare a legii respective.

b) Condiţii obligatorii

Serviciile publice de gospodărie comunală trebuie să îndeplinească următoarele condiţii esenţiale:

a)  continuitate, din punct de vedere cantitativ şi calitativ, în furnizarea

/ prestarea serviciilor de gospodărie comunală pe bază contractuală;

b) adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor;

c)  accesibilitate egală la serviciile publice furnizate/prestate pe bază

contractuală;

d)  asigurarea sănătăţii populaţiei şi a calităţii vieţii.

Serviciile publice de gospodărie comunală trebuie să asigure:

a)  satisfacerea cerinţelor utilizatorilor în ceea ce priveşte cantitatea şi

calitatea serviciilor furnizate/prestate potrivit prevederilor contractuale;

b)   funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică, a construcţiilor, instalaţiilor tehnologice, echipamen­telor funcţionale şi dotărilor specifice corespunzător parametrilor tehno­logici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini şi cu instrucţiunile de exploatare;            ' >

c)   protecţia domeniului public şi a mediului prin respectarea reglementărilor legale;

d)   informarea şi consultarea cetăţenilor în vederea protejării sănătăţii populaţiei care beneficiază de serviciile respective.

Operatorii au faţă de utilizatori următoarele obligaţii: •a) să-şi coordoneze activitatea cu sistemul de servicii de gospodărie comunală;

b)   să servească utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizaţi/atestaţi potrivit contractului încheiat direct cu utilizatorul sau prin intermediul gestionarului;

c)   să respecte parametrii de performanţă stabiliţi de autorităţile administraţiei publice locale;

d)  să asigure protecţia mediului;

e) să realizeze contractele în termenele stabilite;

f)  să furnizeze autorităţii administraţiei publice locale informaţii solicitate;

g) să asigure accesul la documentaţia referitoare la serviciile publice de gospodărie comunală furnizate/prestate, în conformitate cu clauzele con­tractului de operare.

c) Atribuţii şi responsabilităţi

ale autorităţilor administraţiei publice centrale

Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul gospodăriei comunale în concordanţă cu programul de guvernare şi cu obiectivele strategiei dezvoltării social-economice a ţării, prin:

a)  iniţierea şi prezentarea spre adoptare a unor proiecte de legi privind reglementarea activităţii din domeniul respectiv;

b)  adoptarea unor regulamente şi norme în domeniul gospodăriei comunale, acolo unde se impune reglementarea la nivel central;

c)  sprijinirea autorităţilor administraţiei publice locale în ceea ce priveşte înfiinţarea, dezvoltarea şi îmbunătăţirea serviciilor publice de gospodărie comunală, precum şi dezvoltarea infrastructurii din acest do­meniu.

Guvernul examinează periodic starea serviciilor publice de gospodărie comunală şi, în baza unor strategii specifice, stabileşte măsuri pentru dezvoltarea durabilă şi creşterea calităţii serviciilor furnizate/prestate corespunzător cerinţelor utilizatorilor şi nevoilor localităţilor.

Guvernul îşi exercită atribuţiile în temeiul următoarelor principii:

a)   armonizarea strategiilor şi politicilor în domeniul gospodăriei comunale cu strategiile privind dezvoltarea social-economică, urbanismul şi amenajarea teritoriului, protecţia şi conservarea mediului;

b)  descentralizarea serviciilor publice de gospodărie comunală şi con­solidarea autonomiei lo<Ş&e în ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, co­ordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării acestor servicii;

c)   elaborarea strategiilor şi politicilor locale în domeniul gospodăriei comunale în baza subsidiarităţii.

d) Atribuţii şi responsabilităţi

ale autorităţilor administraţiei publice locale

Articolul 14 al Legii respective spune că autorităţile administraţiei publice locale au competenţa exclusivă privind înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor publice de gospodărie comunală, precum şi crearea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică din infrastructura edilitară a unităţilor ad-ministrativ-teritoriale respective.

Administrarea bunurilor din patrimoniul public, specifice sistemelor publice de gospodărie comunală ale unităţilor administrativ-teritoriale, se face cu sîrguinţa unui bun proprietar.

în cazul gestiunii directe, numirea în funcţie a managerilor-şefi se va efectua prin concurs. Atît numirea, cît şi destituirea se va coordona cu au­toritatea publică centrală de specialitate.

Autorităţile administraţiei publice locale pot adopta decizii în legătură cu:

a)   elaborarea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a dotărilor existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sis­teme publice de gospodărie comunală, în condiţiile legii;

b)   coordonarea proiectării şi executării lucrărilor tehnico-edilitare în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară şi corelată cu programele de dezvoltare social-economică a localităţilor, cu planurile de amenajare a teritoriului, planurile generale de urbanism şi programele de mediu;

c)   asocierea serviciilor publice de gospodărie comunală în vede­rea realizării unor investiţii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitară;

d)    concesionarea, privatizarea serviciilor publice de gospodărie

comunală şi a bunurilor proprietate publică din infrastructura tehnico-

edilitară;

e)  participarea lor cu capital social sau cu bunuri la capitalul sau bunurile agenţilor economici pentru realizarea de lucrări şi furnizarea/pre-starea de servicii publice de gospodărie comunală la nivel local sau raional, după caz, pe bază de convenţii care prevăd şi resursele financiare consti­tuite din atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale. Convenţiile se încheie de către ordonatorii principali de credite, în baza mandatelor aprobate de fiecare consiliu local sau raional;

f)  contractarea sau garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii pentru dezvoltarea infrastruc­turii de gospodărie comunală a localităţilor - efectuarea de lucrări noi, extinderi, dezvoltarea de capacităţi, inclusiv reabilitarea, modernizarea şi reechiparea sistemelor existente;

g)  garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor contractate pentru for­marea stocurilor de combustibil lichid şi solid suficiente pentru sezonul rece;

h)   elaborarea şi aprobarea normelor locale şi a regulamentelor de

funcţionare a operatorilor pentru reglementarea activităţii serviciilor pub-

lice de gospodărie comunală în baza normelor-cadru elaborate de autori-

tatea publică centrală de specialitate;

i)  stabilirea taxelor şi avizarea tarifelor pentru serviciile publice de

gospodărie comunală, cu respectarea reglementărilor în vigoare şi coor-

donarea lor cu autoritatea publică centrală de specialitate.

în exercitarea atribuţiilor, autorităţile administraţiei publice locale au faţă de utilizatori următoarele obligaţii:

a)  concesionarea gestiunii, respectiv gestiunea directă a serviciilor publice de gospodărie comunală, pe criterii de competitivitate şi eficienţă managerială;

b)  promovarea reabilitării infrastructurii din sectorul utilităţilor pub­lice de gospodărie comunală;

c)  monitorizarea şi controlul periodic ale activităţilor de furnizare/ prestare a serviciilor publice de gospodărie comunală, în conformitate cu actele normative, şi luarea de măsuri în cazul în care operatorul nu asigură performanţa pentru care s-a obligat;

d) asigurarea continuităţii serviciilor publice de gospodărie comunală;

e)  consultarea cu utilizatorii la stabilirea politicilor şi strategiilor locale în domeniul gospodăriei comunale, la adoptarea normelor locale şi nego­cierea contractelor de concesionare;

f)   informarea periodică a utilizatorilor asupra politicii promovate în domeniul utilităţilor publice de gospodărie comunală, precum şi asupra necesităţii de stabilire a unor taxe;

g)  medierea conflictelor dintre utilizator şi operator, la cererea uneia dintre părţi.

Autorităţile administraţiei publice locale au faţă de operatori următoarele drepturi:

a) să solicite informaţii privind calitatea serviciilor furnizate / prestate;

b)    să invite pentru audieri operatorul în vederea soluţionării

divergenţelor dintre el şi utilizator;

c)  să se pronunţe asupra preţurilor propuse de operator;

d) să sancţioneze operatorul, în cazul în care acesta nu operează la pa-

rametrii de eficienţă la care s-a obligat prin:

-  refuzul de a aproba tarifele propuse de operator;

-  revocarea deciziei prin care s-a aprobat concesionarea. Autorităţile  administraţiei publice locale au  faţă  de  operatori

următoarele obligaţii:

a)  să asigure tratament egal pentru toţi operatorii din cadrul comunităţii respective;

b)  să asigure, în exercitarea atribuţiilor stabilite prin lege, un mediu de afaceri transparent;

c)  să păstreze confidenţialitatea informaţiilor privind activitatea ope­ratorilor.

Gestiunea serviciilor publice de gospodărie comunală se organizează prin:

a) gestiune directă;

b) gestiune indirectă sau concesionare.

Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodărie comunală se face prin decizia autorităţilor administraţiei publice locale, în funcţie de natura serviciului furnizat/prestat, de interesele curente şi de perspectivă ale populaţiei şi unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor publice de gospodărie comunală.

în cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea şi gestionarea serviciilor publice de gospodărie comunală.

Gestiunea directă se realizează prin compartimentele specializate, or­ganizate în cadrul autorităţilor administraţiei publice locale.

Fiecare serviciu public de gospodărie comunală constituit şi exploatat în regim de gestiune directă îşi desfăşoară activitatea în baza unui regu­lament de organizare şi funcţionare, elaborat şi aprobat de autoritatea administraţiei publice locale, în conformitate cu prevederile regulamentu-lui-tip elaborat şi aprobat de autoritatea publică centrală de specialitate.

Conform articolului 19, în cazul concesionării, autorităţile administra­ţiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai mulţi operatori cărora le-a fost încredinţată, în baza unui contract de con­cesionare, gestiunea furnizării/prestării serviciilor publice tehnico-edilita-re, necesare realizării acestora.

e) Operatorii de servicii publice de gospodărie comunală

Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodărie comunală către operatorii atestaţi se va face în condiţii de transparenţă, prin licitaţie publică organizată conform legii.

Serviciile publice de gospodărie comunală aflate sub autoritatea administraţiei publice locale pot fi privatizate, în condiţiile legii.

Operatorii înfiinţaţi de autorităţile administraţiei publice loc.ale, în funcţie de raza teritorială în care acţionează, pot fi de interes local şi, re­spectiv, raional.

Operatorii de interes local se află în subordinea consiliilor locale şi se organizează pentru furnizarea / prestarea unui sau mai multor tipuri de servicii, în funcţie de mărimea localităţilor, de gradul de echipare tehnico-edilitară a acestora şi de alţi factori specifici locali.

Operatorii de interes raional se înfiinţează, de regulă, sub autori­tatea administraţiei publice locale (respectiv a Consiliului municipiului Chişinău) pentru următoarele activităţi:

a)  construirea, exploatarea, întreţinerea şi modernizarea drumurilor şi podurilor de interes raional;

b)  alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate şi pluviale, contorizarea în sistem raional;

c)  alimentarea cu energie termică în sistem raional;

d) salubrizarea, înverzirea localităţilor în sistem raional;

e)  transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi, între localităţile raionului.

Persoanele fizice şi juridice care beneficiază de servicii publice de gospodărie comunală sînt obligate să achite contravaloarea serviciilor prestate, conform facturilor primite, în termenul prevăzut de contractul încheiat între operator şi utilizator.

Domeniile serviciilor publice de gospodărie comunală pot fi reglemen­tate mai detaliat prin legi organice sau prin acte normative, după caz. Se are în vedere Legea drumurilor, Legea privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului din 1996, Legea privind deşeurile de producţie şi menajere şi Legea cu privire la transporturi, ambele din 1997, Legea cu privire la energetică din 1998, Legea cu privire la apa potabilă din 1999 ş.a., prin o serie de hotărîri ale Guvernului RM privind asigurarea populaţiei cu resurse energetice, termice, folosirea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare, cu privire la dezvoltarea transportului municipal, prestarea şi achitarea serviciilor locative, la parcări, tîrguri, oboare, spaţii verzi, zone de agrement, întreţinerea cimitirelor ş.a.